一、实施背景
党的二十大明确提出健全共建共治共享的社会治理共同体，四川省、宜宾市全域推进城乡社区治理 “创特色” 工程，聚焦老旧工矿社区治理转型痛点，探索居民自治长效路径。珙县珙泉镇新城社区属于典型矿山搬迁安置小区，伴随矿产资源枯竭，社区呈现老龄化突出、基础设施老旧、公共场地闲置等现实难题。长期以来社区治理依赖行政单向推动，居民 “等靠要” 思想突出，邻里互动少、自治能人散，群众诉求缺少常态化落地载体，内生治理动力严重不足。
2025 年，新城纳入省级城乡社区治理特色试点，引入成都高新区熊猫社会工作服务中心专业社工力量，立足矿区社区集体记忆浓厚、群众淳朴的本土特质，创新构建微项目、微组织、微服务、微阵地、微空间五位一体 “五微聚力” 治理体系。以公益微创投为核心撬动抓手，配套非遗手工系列赋能、实体阵地氛围提质、闲置场地活化、常态化志愿敬老等系列实操项目，完整形成一套适配资源型老旧社区、可复制、可持续的基层自治样板。
二、需求分析
依托入户走访、楼栋座谈、场地实地摸排、居民议事会四轮调研，系统梳理五大核心治理痛点与群众刚需：
1.自治参与渠道闭塞。社区公共事务全部由社区两委统筹，居民仅有被动参会、临时配合的参与途径，缺少自主策划、自主落地小微项目的平台，群众 “想干事、无渠道”，自治热情难以释放。
2.本土治理人才断层。辖区蕴藏维修、手工、文体各类民间能人，但分散未整合；热心居民仅能零散参与活动，缺少项目策划、活动统筹、财务管理系统化培训，难以形成稳定骨干队伍。
3.精准服务供给碎片化。辖区高龄老人、留守儿童、困难家庭占比高，专项帮扶活动频次低、形式单一，志愿服务零散无统一品牌，缺少覆盖全年龄段、常态化服务体系。
4.综合治理阵地缺失。社区无固定议事、培训、成果展示一体化室内空间，各类活动临时拼凑场地，手工作品、治理档案、议事资料无集中存放展示载体，治理成效难以可视化呈现。
5.休闲活动空间不足。小区闲置空地杂乱闲置，缺少儿童游乐、邻里交流小微户外场地，居民线下互动场景稀缺，邻里隔阂难以消解。
三、机制模式
（一）实施目标
1.微项目撬动目标。设立社区公益微创投资金池，面向居民志愿团队、社区社会组织公开征集治理项目，全年落地四类居民自主实施微项目不少于 4 个，以小额资金撬动全民自治参与。
2.微组织培育目标。全面摸排登记社区匠人、热心骨干，分层开展非遗手工、项目管理系列赋能培训，孵化 3 支特色社区社会组织、1 支常态化志愿总队，搭建 “社工 — 骨干 — 普通志愿者” 三级人才梯队。
3.微服务提质目标。统一打造 “新城繁星” 志愿服务品牌，落地四大主题常态化星光行动，配套 “星光值” 积分激励闭环，全年累计志愿服务总时长突破 1000 小时，精准覆盖一老一小、残障、普通居民。
4.微阵地建设目标。完成闲置房屋改造，建成标准化新城议事厅综合阵地，分区打造议事会商区、手工实操区、居民共创文化展示墙，同步形成制度规范、数字档案两套治理知识库。
5.微空间活化目标：盘活小区闲置空地打造荷花池儿童友好游戏角，实现室内议事阵地与室外休闲场地双向联动，补齐全龄活动场地短板。
（二）制度体系
1.公益微创投闭环管理制度。规范项目征集、答辩评审、资金拨付、全过程陪伴督导、结项评估全流程，明确便民服务、邻里融合、文体志愿、环境治理四类项目资助标准与资金使用要求。
2.社区社会组织阶梯培育制度。建立能人建档、分层赋能、孵化成型、骨干传帮带完整流程，固定扎染、漆扇、折纸等手工常态化培训机制，规范骨干教学、活动组织实操标准。
3.“新城繁星” 志愿服务运营制度。统一品牌视觉标识，细化四大星光行动服务内容，出台 “星光值” 积分获取、兑换、评优细则，打通服务积分与阵地活动、文创物资双向兑换渠道。
4.阵地与小微空间运维公约。明确新城议事厅日常值守、手工作品陈列更新、场地使用管理规范；制定荷花池儿童游戏角居民共管、定期维护机制。
5.阳光公示监督制度。微创投资金收支、志愿时长统计、阵地运维投入、积分兑换明细按月在议事文化墙、居民微信群同步公开，全程接受群众监督评议。
四、实施路径
（一）微项目：微创投杠杆赋能，小资金激活全民自治活力
社区设立专项公益微创投资金池，面向辖区志愿队伍、民间能人团队公开征集社区治理微项目，搭建 “居民自主申报 — 现场路演评审 — 社工一对一优化辅导 — 分期拨付资金 — 全过程督导 — 年终结项评议” 六步闭环机制。 经专家、居民代表联合评审，择优落地四大特色自主项目：“新城匠坊” 便民维修、“新城跃动” 邻里趣味运动会、“同心共治” 公共空间活化、“温情新城” 综合志愿服务品牌。社工全程陪伴式辅导居民骨干完善方案、规范财务、设计活动流程，推动群众从活动 “参与者” 转变为项目 “主理人”，彻底打破 “干部干、群众看” 固有格局。
（微创投项目征集现场）
（二）微组织：六场一体化赋能，分层孵化本土自治队伍
系统摸排社区维修、手工、文体能人建立能人档案，以整套 6 场连贯培训为培育载体，同步完成创投能力提升与手工服务教学双重培育。 3 场创投专题培训循序渐进，依次解决项目设计、财务台账、中期整改、品牌故事提炼等实操难题；3 场非遗手工课堂同步开展扎染、漆扇、黏土折纸实操教学，参训创投骨干同步担任手工助教，在活动组织、群众引导中积累服务经验。整套培训形成完整培育链条，依托持续系统化培育，孵化便民维修、非遗文艺、环保 3 支社区社会组织，组建 30 人 “新城繁星” 志愿总队，认证 6 名社区匠人，建成稳定自治人才梯队。
（社区社会组织赋能培训）
（三）微服务：品牌化精准惠民，积分闭环实现长效志愿供给
整合辖区零散志愿活动，统一打造 “新城繁星” 志愿服务品牌，细分四大常态化星光行动：桑榆星光（敬老助老）、晨曦星光（少儿陪伴）、同心星光（助残关怀）、绿意星光（环境治理）。 依托手工培训产出漆扇文创，开展 “巧手制漆扇 清风送安康” 敬老志愿服务，志愿者携带自制漆扇走进楼栋、小区广场，为高龄、行动不便老人送上清凉慰问，同步开展夏季防暑健康科普。配套 “星光值” 量化积分体系，参与议事、手工培训、上门帮扶、场地管护均可累计积分，积分可兑换茶饮、生活用品、手工材料，形成 “参与服务 — 积累积分 — 实物回馈 — 持续奉献” 良性循环，持续调动居民服务热情。
（微创投项目路演现场）
（四）微阵地：议事厅实体焕新，文化长廊留存共建成果
盘活闲置老旧房屋改造标准化新城议事厅综合阵地，划分议事会商、手工实操、成果展示三大功能分区，同步组织志愿者开展阵地整体氛围提质专项行动。 志愿者分工完成墙面清洁、作品整理、分区布局、统一上墙布置，将扎染、漆扇、折纸、手撕画、黏土绣球五大类居民原创手作分区陈列，打造全域居民共创文化展示墙，让空白墙体转化承载邻里温情、治理成效可视化文化空间。同时依托阵地归集微创投方案、培训记录、能人档案、活动影像，编制《公益微创投实施规范》《居民议事规则》等标准化手册，搭建社区动态数字知识库，实现治理经验可留存、可复用。
（五）微空间：闲置地块活化，打造全龄友好休闲场景
依托 “同心共治” 微创投项目实施荷花池闲置空地微更新，采购儿童滑梯、摇摇马游乐设施，发动居民轮胎彩绘、花草栽种，打造荷花池儿童游戏角。室内议事阵地开展手工、议事培训，室外微空间承接亲子手工、邻里文体、户外敬老志愿活动，实现室内治理阵地与室外休闲空间双向联动，补齐小区全年龄段公共活动场地短板，拓宽邻里线下交流场景。
（“同心共治” 微创投项目实施荷花池闲置空地微更新）
五、服务成效
1.微项目撬动自治格局全面转变。四大微创投项目全部由居民自主策划运营，累计开展邻里运动会、便民维修、手工文创、敬老慰问等主题活动 15 场，服务群众超 1000 人次，社区治理由政府 “独角戏” 转变为全民 “大合唱”。
2.微组织人才梯队成熟成型。常态化开展多场非遗手工、项目管理赋能培训，孵化 3 支特色社会组织、30 人稳定志愿总队，培育一批具备教学、活动统筹能力居民骨干，社区本土治理能人储备充足，有效破解后继无人难题。
3.微服务品牌长效稳定运转。“新城繁星” 四大星光行动常态化落地，全年志愿服务总时长超 1000 小时，漆扇送清凉等敬老活动收获老年群体广泛好评，积分激励机制持续激发群众主动服务意愿。
4.微阵地综合功能全域覆盖。新城议事厅全面投用，建成完整居民共创手作文化长廊，收纳数百件居民原创非遗文创作品，议事协商、手工培训、成果展示、档案归档一站式落地，社区治理成效直观可感。
5.微空间补齐民生服务短板。荷花池儿童友好游戏角建成投用，闲置荒地转化亲子游乐、邻里休闲固定点位，室内阵地与室外微空间形成完整治理场景矩阵，邻里疏离感显著弱化。
六、启示经验
1.微创投小额杠杆，是破解 “群众旁观” 的核心破局点。传统社区治理单纯依靠行政动员，群众参与意愿低、内生动力不足。公益微创投下放项目策划、实施自主权，搭配社工全程陪伴辅导，以小额资金降低参与门槛，把 “要群众参与” 转变为 “群众想要办活动”，低成本撬动大规模居民自治活力，是老旧工矿社区激活内生动力最优路径。
2.技能赋能搭台，筑牢社区可持续人才底座。社区自治不能仅依靠少数零散热心居民，依托扎染、漆扇、折纸等普惠非遗手工课堂开展分层阶梯培育，兼顾文化传承与骨干能力提升，同步形成稳定志愿传帮带队伍，从根源解决社区治理骨干断层、后继乏力痛点。
3.品牌化服务 + 正向激励，保障志愿服务常态长效。零散临时性志愿活动难以持续维系，统一 “新城繁星” 标准化品牌体系，细分分众化主题服务，配套可量化星光积分兑换机制，让居民付出有看得见、摸得着回馈，实现志愿服务从阶段性活动升级为常态化民生供给。
4.阵地空间双线活化，留存带不走的实体治理资产。同步改造室内综合议事阵地、室外休闲微空间，配套居民手工成果长效展示载体，同步沉淀制度、数字两类标准化知识库。即便项目周期结束，阵地、手册、志愿队伍均可完整移交社区自主运营，彻底杜绝 “项目结束、阵地闲置” 现象。
5.文化浸润融于善治，柔性凝聚邻里共治共识。将扎染、漆扇、黏土等本土非遗手工培育嵌入治理全链条，以手工课堂、文创敬老、成果展示柔性活动拉近邻里距离，替代生硬行政号召，以文化滋养培育共建共享的社区共识，提升群众归属感与集体认同感。
