一、实施背景
党的二十大明确提出健全共建共治共享社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。四川省、宜宾持续推进城乡社区治理“创特色”工程，聚焦资源型老旧矿区社区公共空间闲置、邻里疏离、协商流于形式等突出堵点，推动基层治理由单向管控向熟人共治转型。珙县珙泉镇新城社区是典型矿山搬迁聚居社区，户籍2510人、常住1452人，辖区老年、残障群体占比偏高。矿产枯竭后社区基础设施老旧，原有闲置空屋杂物堆积、功能空白，长期缺少亲民化议事休闲载体；以往治理多“干部主导、群众旁观”，居民诉求无处集中商议，邻里互动少、自治意识薄弱。2026年，社区依托城乡社区治理“创特色”8万元专项项目，引入成都市新津区津治社会工作服务中心专业社工力量，以闲置房屋微更新、全维度氛围营造为抓手，打造众邻茶馆实体共治阵地，同步搭建“新城议事厅”线上线下协商平台。社工组织党员、居民志愿者集中开展阵地整体布置攻坚行动，完成空间焕新落地，创新构建空间微更新+茶叙协商+多元造血治理路径，把闲置空屋转化为邻里“第二客厅”，走出矿区社区低成本、可复制的熟人善治样板。
二、需求分析
结合入户走访、焦点小组座谈、闲置场地实地勘察，梳理四大核心治理刚需：
1.闲置阵地活化与亲民氛围营造需求。社区闲置房屋空旷杂乱、无功能分区，宣传物料老旧生硬，缺少生活化、全龄友好布置，群众进门有距离感，亟需通过系统化氛围改造打造低门槛、有温度的邻里共享空间。
2.常态化闭环协商阵地缺口。以往议事仅依托居委会办公室，氛围严肃、参与意愿低，缺少可视化议事成果展示载体，存在“提意见无反馈、议完事无落地”的痛点，需打造茶叙式轻松协商场景，配套成果公示文化墙。
3.阵地长效运维造血短板。传统阵地完全依赖财政拨付，项目结束易闲置，缺少居民自主管护、公益反哺渠道，容易出现“一阵风式热闹”，需建立居民参与运营、慈善资金反哺的可持续机制。
4.居民自治意识培育不足。邻里陌生，群众对社区事务关注度低，缺少看得见、摸得着的参与激励载体，需依托阵地氛围、积分机制调动居民共建热情。
三、机制模式
（一）实施目标
1.空间焕新氛围营造目标。完成闲置房屋硬装优化、分区软装、主题文化墙全流程布置，划分茶叙休闲、议事会商、互助展示、供需对接四大功能区，打造“众邻茶馆”亲民共治场景，阵地群众到访率提升40%。
2.协商治理规范目标。固化每月议事日、每周接访机制，形成“收集—商议—落地—上墙反馈”完整闭环，全年通过茶叙议事解决小区微实事不少于3件。
3.长效自治运营目标。落地居民主理人轮值、公益茶饮反哺慈善、多项目联动、志愿者积分四项运营机制，阵地80%日常运维成本自主覆盖，摆脱单一财政依赖。
4.示范创建目标。形成“闲置空间氛围微更新+茶叙协商+居民自治”标准化操作手册，为资源型老旧矿区社区提供可推广善治范例。
（二）制度体系
1.居民共建氛围营造制度。建立“群众提创意+社工统筹+志愿者落地”空间改造流程，设计方案、文化展示内容广泛征集居民意见，集中开展阵地布置专项行动。
2.新城议事厅闭环协商制度。出台《居民议事规则十二条》《阵地运营管理公约》，固定茶叙议事时段，所有议题、改造成果、落地实事上墙公开。
3.众邻茶馆多元运营制度。明确主理人轮值管护、2元公益茶饮资金划转、社工项目驻点、志愿者积分兑换四项细则，规范资金收支、场地管护全流程。
4.阳光公示监督制度。茶馆营收、慈善基金使用、议事办结事项、阵地改造投入按月在文化墙、居民群同步公示，全程接受群众监督。
四、实施路径
（一）空间微更新+全民共建氛围营造，把闲置空屋变邻里暖心客厅
项目摒弃“政府单方改造、群众被动接受”模式，坚持“我的茶馆我设计”，先通过两场居民工作坊收集47条空间优化创意，再集中开展专项氛围营造攻坚。项目实施过程中津治社工牵头组织党员、老年志愿者分组开展阵地焕新作业：一组负责竹木桌椅标准化拼装、空间动线优化；二组统筹“共治共建共享”主题墙、银龄互助风采栏、议事成果展示架校准张贴；三组全面清理屋内堆积杂物、清扫全域地面；四组摆放茶台、文创展架、便民物料，细致调整所有宣传物料高度、布局，原本杂乱空旷的闲置房屋焕然一新。后续计划于次周二补充民生项目纪实、微实事落地案例展示板块，持续丰富阵地可视化宣传内容。
整体氛围设计突出生活化、去行政化：外立面悬挂“众邻茶馆・茶暖人心”温情招牌，弱化官方说教感；内墙摒弃宏大标语，打造两大实景展示墙——银龄风采墙陈列19名老年志愿者服务瞬间，议事成果榜实时公示图书角、便民维修等落地项目；角落设置邻里互助微市集，张贴技能供需便利贴，实现居民资源自主匹配，让空间既有治理内涵，又充满烟火温情。
改造前
改造后
（二）茶叙式闭环协商，破解“议而不决、群众不愿来”治理难题
以氛围焕新后的众邻茶馆为线下实体，“新城议事厅”为统筹平台，打造轻松茶叙协商模式，打破会议室严肃隔阂感。一是固定常态化议事节奏：每月开展议事会，每周志愿者值守，居民泡一杯茶即可坐下来聊小区难题；二是构建六步处置闭环：民意收集→茶叙共议→集体定策→落地实施→实景改造→上墙反馈。以驿站门口氛围改造为例，老年居民在茶叙时提出诉求，议事讨论确定方案后施工，完工实拍、验收记录全部张贴于成果墙，群众看得见全过程；三是固化标准化制度，编制《居民议事规则》上墙，每月印发议事动态简报，所有治理事项全程透明。
（三）四维长效运营机制，阵地有人管、有钱转、人气足
1.居民主理人轮值管护。从热心低龄老人、党员志愿者中招募主理人，每日轮流开门、清洗茶具、清扫场地。茶馆氛围布置完工开业初期，主理人自发每日提前半小时到场整理，节庆活动结束主动打扫，大幅缩减社区保洁开支，真正实现“自己的茶馆自己守”。
2.公益茶饮反哺社区慈善。茶馆2元平价茶饮收入全额划入社区慈善基金，形成“喝茶即行善”模式。建立三重运维补给：慈善基金采购茶叶耗材、本地商户爱心认捐、节庆活动盈余回流茶馆，实现以馆养馆。
（众邻茶馆开业现场）
3.多项目联动持续聚人气。将氛围完善的茶馆设为社工项目共享阵地，揭牌当日社工驻点组织社区老人常态化开展志愿培训、手工研学、积分兑换活动，既解决各项目无固定场地难题，又持续吸引居民到场。
（志愿者们共创议事厅内氛围营造）
星光积分正向激励。制定参与积分标准，场地维护5分/次、茶叙议事3分/场、组织活动20分，积分可兑换免费茶饮、日用品。独居李婆婆起初不愿参与社区事务，得知议事可兑换物品后连续3个月到场讨论，参与志愿服务，还带动3位邻居参与，形成“参与—回馈—持续共治”良性循环。
（共创成果墙、义卖区）
五、服务成效
1.闲置阵地焕新提质，邻里氛围显著升温。通过集中志愿氛围营造行动，废弃空屋完成全维度微更新，四大功能分区完整落地，“众邻茶馆”成为居民日常休闲、商议小事首选场所，矿区邻里陌生隔阂问题有效化解。
2.茶叙协商闭环成型，民生实事落地见效。依托茶馆常态化议事，顺利推进自助图书角、便民匠人对接、小区花园改造等8项社区微实事，群众从“旁观者”转变为社区共建者。
3.居民自治活力全面激活。19名老年志愿者风采上墙，主理人轮值机制稳定运行，居民主动参与阵地布置、日常管护、茶叙议事的积极性大幅提升，主人翁意识深入人心。
4.自主造血模式落地运行。四维运营路径协同发力，阵地80%日常运维可自主覆盖，不再单纯依靠财政拨款，同步编制《新城议事厅运营管理手册》，可完整移交社区自主长效运营。
六、启示经验
1.亲民化氛围营造是激活群众归属感的前置抓手。以往阵地只做简单粉刷、满墙硬性标语，群众有距离不愿走进。新城社区以全民参与式氛围微更新为切入点，发动志愿者共同布置空间，用生活化展示墙、茶叙场景弱化行政感，让闲置空屋变成群众愿意坐、愿意聊的家门口客厅，从根源提升阵地使用率。
2.茶叙式闭环协商破解“议而不决”核心痛点。传统会议室议事氛围生硬，群众参与意愿低。本项目依托氛围温馨的众邻茶馆开展轻松茶叙议事，同步配套成果公示文化墙，每件民生小事从提议到完工全程可视化展示，看得见的治理成效持续调动居民参与热情。
3.公益茶饮+慈善反哺是阵地长效造血关键路径。单纯依靠财政投入的阵地极易“人走茶凉”，茶馆以小额平价茶饮链接社区慈善基金，搭配居民自主管护、商户爱心认捐，构建可持续资金链条，摆脱项目结束即闲置的困境。
4.多元联动+积分激励持续稳住阵地人气。完成系统化氛围营造后的茶馆作为综合共享枢纽，常态化承接政策咨询、志愿培育、手工研学各类活动，搭配星光积分正向激励，兼顾休闲与治理功能，持续保障阵地常年有人气、基层善治有活力。
